陈竺说，接种疫苗，一方面要保护最为易感和脆弱的人群，特别是中学生。通过近期的疫情爆发情况可以看出，容易发生聚集性病例的是5-19岁这个年龄段的人，他们既是易感人群，同时也是传染源。
陈竺接着说，同时还需要特别保护那些有基础性疾病的人，特别是慢性呼吸系统疾病、心血管疾病的人群。国际上非常重视孕妇这一群体。卫生部现在还在进一步观察有些国家将要开展的临床实验的结果。
另外，关于一线的公共服务人员，陈竺说，世界卫生组织建议，首先给医务人员接种疫苗。实际上是为了保护医务人员的服务对象，包括之前提到的脆弱人群；其次，像口岸的检疫人员、铁路和民航的工作人员，以及执行任务的军队、武装警察、公安干警等一线人员。
陈竺指出，除了重点人群之外，还要考虑重点地区，因为现在中国不同地区的疫情情况是不一样的，所以接种实际上会从重点地区开始。重点地区的确定根据发病数字、聚集性发病事件的频率，和流感监测网络的所谓ILI(influenza-like illness)人群当中甲型H1N1流感病毒的检出率。在重点地区进行接种，实际上是为其他地区建立一个免疫屏障。
陈竺最后强调，对于一个13亿人口的大国来说，中国现在生产疫苗的能力还是有限的，所以还是要坚持前一阶段行之有效的各种防控措施，特别是提高群众的自我保护能力。
